證券時報記者 張達
日前召開的國務院常務會議研究推行常住地提供基本公共服務有關工作租房。其中明確提出，要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障範圍。接受證券時報記者採訪的業內人士認為，擴大公租房保障範圍，各地政府要摸清家底，因城施策制定保障物件範圍和標準，根據當地房源情況和政府財力，按照“盡力而為、量力而行”的原則，逐步將未落戶常住人口納入保障範圍。
清華大學恆隆房地產研究中心主任吳璟對記者表示，二十屆四中全會透過的“十五五”規劃建議中，將“推動房地產高質量發展”置於“加大保障和改善民生力度”的任務中，凸顯了“十五五”時期房地產發展將回歸以民生為出發點的初心和使命，著力滿足居民家庭對更美好居住生活的需求，成為“投資於人”的重要載體租房。擴大公租房保障範圍，特別是將未落戶常住人口納入保障範圍，正是這一原則的突出體現。
“目前我國按常住人口計算的城鎮化率已超過67%，按戶籍人口計算則不足50%，著力滿足未落戶常住人口、也就是這17%人口的住房需求，也是‘十五五’時期住房領域內需最重要的來源之一租房。”吳璟對記者說。
浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬告訴記者，此前各地公租房重點保障戶籍人口中住房、收入困難群眾，即“雙困”家庭，需要經過雙稽覈，而對持有居住證的人口，很多地方是不納入保障範圍的租房。這次國常會在研究推行常住地提供基本公共服務中提出“擴大公租房保障範圍”，意味著未來公租房的保障物件將不再以戶籍作為前置條件，而是以居住證作為核心憑證，即持有居住證並符合“雙困”等條件的家庭可以進入輪候庫。
實際上，“擴大公租房保障範圍”的類似提法在國家層面過去已多次提及，已有部分有財力和保障能力的城市將保障範圍從戶籍人口擴大到符合條件的非戶籍人口租房。如浙江省去年9月底施行的住房保障指導意見中提出，對符合條件的城鎮低收入、中等偏下收入家庭以及新就業無房職工、穩定就業外來務工人員，可提供公租房或公租房租賃補貼保障。
虞曉芬指出，非戶籍人口群體太大，其中有相當部分符合公租房“雙困”條件，但如果一步到位對其進行保障，地方政府的財力將承壓，所以在擴大保障範圍過程中，要求各地政府摸清家底，瞭解這個群體數量，然後設定一些合理指標，比如居住證持有時間長的可優先，從事城市基礎服務工作的環衛、公交等人員可優先，“雙困”家庭中有隨遷子女的優先考慮等，根據當地的房源情況和政府的財力，按照“盡力而為、量力而行”的原則，逐步去解決按照常住地來提供住房保障的問題租房。
吳璟也認為，將未落戶常住人口納入公租房保障範圍，首先需要因城施策制定保障物件範圍的明晰界定方式，例如可將已在本城市穩定工作並繳納社保和個稅一定時間（例如一年或兩年）的新市民群體劃入保障物件範圍租房。各城市可根據當地人口特點和財政承受能力，合理劃定適合當地特點的標準。在此基礎上，綜合利用需求端和供給端兩種渠道給予保障和支援，前者以租金補貼為主，後者以公租房實物配租為主。
“值得一提的是，保障物件範圍的擴大必然伴隨著對公租房供應規模需求的提升，這又可以進一步和推進中的收儲已建成商品房改造為保障性住房的重點工作進行聯動、形成合力租房。”吳璟對記者說。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對記者表示，公租房由本地財政投資，為非戶籍人群提供保障，對很多城市來說超出了財政承擔的範疇租房。這就需要構建適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系，意味著財政、土地等要素配置機制將相應調整，特別是財政轉移支付制度如何與常住人口掛鉤，補貼地方擴大範圍，將成為改革的關鍵環節。
“透過擴大公租房保障範圍，將長期在城市工作生活的外來人口納入到城市公共服務均等化供給的範疇，讓後者成為真正的市民融入城市，從而釋放這部分人群邊際效應較高的消費意願和能力，提振內需的潛力和動力租房。”李宇嘉說。
